土壤污染安全隱患排查與自行監測

根據《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，我國各省市生態環境局都發布了土壤污染重點監管單位突然和地下水污染安全隱患排查與自行監測工作的通知，明確土壤土壤重點監管單位需要做什么，以及如何開展安全隱患排查與自行監測工作。

一、土壤污染重點監管單位的定義

土壤重點監管單位的定義主要來自于以下三個規定：

(一)《重點污水處理單位管理條例(試行)》第七條，符合下列條件之一的企業事業單位應當列入土壤環境污染重點監管單位名單。

1、所有屬于事實污染、土壤污染重點監督行業的大中型企業。土壤污染的重點監監管業包括有色金屬礦開采、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦炭、電鍍、制革等。各地可以根據當地實際情況增加相關土壤污染的重點監督行業。

2、每年產生100噸以上危險廢物的企事業單位。

3、持有危險廢物經營許可證，從事危險廢物儲存、處置和利用的企事業單位。

4、經營生活垃圾填埋地和焚燒工廠的企業經營者包括封閉的填埋地。

5、三年內發生固體廢物、危險廢物和地下水突發環境污染事件，或者因土壤環境污染問題造成重大社會影響的企事業單位。

（二）《上海市2019年重點排污單位名錄》

上海市2019年土壤環境污染重點監管機構名單中有163家企業。該清單由市生態環境部門和區域生態環境部門建立和更新，通過上海市生態環境局網站向社會公開。

二、土壤污染重點監管單位安全隱患排查與自行監測內容

(一)法律法規要求的標準

1、《工礦用地土壤環境管理辦法(試行)》要求:

第十一條重點單位應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區域和重點設施進行隱患排查。發現污染隱患的，應當制定整改計劃，及時采取技術和管理措施消除隱患。隱患排查治理應當如實記錄，并建立檔案。

第十三條重點單位在隱患排查、監測等活動中發現工礦用地土壤和地下水污染跡象的，應當調查污染源，查明污染原因，采取措施防止新的污染，按照污染地塊土壤環境管理的有關規定，及時進行土壤和地下水環境調查和風險評估，并根據調查和風險評估結果采取風險控制或者治理修復等措施。

2、《上海市生態環境局關于開展本市土壤污染重點監管單位土壤和地下水污染隱患排查工作的通知》要求做到：

土壤污染重點監管單位是實施土壤和地下水污染防治的主體。應建立土壤和地下水污染隱患的調查和控制制度。有毒有害物質生產區、儲存區、原料和固體廢物儲存區、轉運區等重點區域，以及涉及有毒有害物質的地下儲罐、地下管線、污染控制設施等重點設施，應定期進行隱患排查。

（二）不做面臨的處罰：法律責任

《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十六條

違反本法規定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態環境主管部門或者其他負責土壤污染防治監督管理的部門責令改正，拒不罰款糾正的，責令停止生產：

1、土壤污染重點監管單位未制定或實施自有監測計劃，或者未向生態環境主管部門報告監測數據的；

2、土壤污染重點監管單位篡改或者偽造監測數據的；

3、土壤污染重點監督機構未按年度報告有毒有害物質的排放情況，或未建立土壤污染風險調查制度的；

……

有前項規定行為之一的，有2萬元以上20萬元以下罰款的前項第二項規定行為，造成重大結果的，有20萬元以上200萬元以下罰款。

三、土壤重點監管單位安全隱患排查與自行監測流程

（一）土壤隱患排查自行監測流程

隱患排查的重點是現場、生產車間、污水處理系統、儲罐和容器、地上和地下管道、工業廢物貯存場所、各類水井以及惡臭、化學和刺激性氣味場所有毒有害物質的使用、處理、儲存和處置。

（二）自行監測工作流程

重點設施/區域主要針對:生產區或生產設施、儲存或堆放區、轉運、運輸或裝卸區、各類儲罐或管道、原輔材料、產品、固體廢物等三廢處理、處置或排放區。涉及有毒有害物質。

四、土壤污染重點監管單位安全隱患排查與自行監測相關標準

《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019）

《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》（生態環境部 令部令 2018 第3號）

《重點排污單位名錄管理規定（試行）》（環辦監測〔2017]〕86號）

《土壤污染防治行動計劃》（國發〔2016〕31號）

《上海市2019年重點排污單位名錄》（滬環監測〔2019〕101號）

《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》（滬府發〔2016〕111號）